代理市长 宁国军

各位代表：

??现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

??一、2025年及“十四五”时期工作回顾

??过去一年，是“十四五”收官之年，也是葫芦岛拼搏奋进、成果丰硕的一年。面对经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深耕“一通道六基地”和“千百亿”产业集群，统筹抓好灾后恢复重建、高质量发展和高水平安全，经济运行总体平稳、稳中有进，改革开放纵深推进，民生福祉不断改善，社会大局保持稳定，振兴发展迈出坚实步伐。

??2025年，全市地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值下降3.9%，固定资产投资增长1.6%，社会消费品零售总额增长1.9%，一般公共预算收入增长6.4%，城乡居民“两个收入”超过经济增速。

??我们主要做了以下六方面工作：

??（一）牢记嘱托、感恩奋进，持续推进灾后重建。去年1月，习近平总书记亲临我市考察灾后重建、慰问受灾群众，给予我们“从抗灾救灾到灾后重建，一系列的工作开展得非常好”的充分肯定，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。我们始终把灾后恢复重建作为重要政治任务和重大民生工程，实施灾后重建项目170个，修复国省干线公路15公里、农村公路303公里、田间作业路6088公里，修复受灾果园2万亩、设施大棚1.25万栋，水毁耕地复垦2.15万亩，94项重点水利工程全部完工，六股河、黑水河等流域防洪标准显著提升，防灾减灾能力切实增强，成功经受住汛期27轮次强降雨的严峻考验。习近平总书记牵挂的祝家新村涅槃重生，入选全国春季乡村旅游精品线路，从消失的村庄变为游客打卡地。全市上下勠力同心、持续攻坚，灾后重建前两步任务圆满完成，“第三步”任务扎实推进，“恢复至灾前水平并实现新跃升”的目标基本达成，灾区群众住得更安心、收入更稳定、生活更有奔头。

??（二）扩大投资、提振消费，持续释放内需潜力。项目建设势头强劲。坚持项目为王，开年启动“百日攻坚”行动，计划实施的667个重点项目全部开复工，项目数量连续四年保持10%以上增长。新签约项目331个，新落地项目174个，连续四年实现“双增长”。徐大堡核电年内投资超过150亿元，辽沈集团生产区迁建、20-2天然气分离厂迁建、维多新材料等项目加快建设，高质量发展根基不断夯实。

??消费潜力有效激活。开展提振消费专项行动，出台31条举措，实施汽车、家电等以旧换新行动，组织促消费活动327场次，拉动消费增长25亿元。推进“文旅体商”融合发展，实施宁远古城提升改造等21个重点项目，兴城获评全国县域商业领跑县、省文旅强县，积极筹备省十五运，圆满承办2项国家级、11项省级青少年体育赛事。全市旅游人数、收入分别增长18%、16%。

??（三）转型升级、创新发展，持续优化产业体系。传统产业加快转型。基础化工及精细化工产业集群向下游延伸，实施锦西石化提升改造系列项目29个，辽宁优创一期、辽宁先达六期竣工投产，化工精细化率达到51%。有色冶金产业集群向精深拓展，宏跃北铜与富利铜业打通原料深加工产业链，锌业股份电机能效提升、新衡泰钼铁深加工等项目加快建设，集群产值达到280亿元。船舶机械产业集群向高端迈进，顺达深海成套设备制造项目加快建设，新创高端智能装备制造项目主体完工，高端装备制造占比超过30%，集群产值达到170亿元。泳装产业集群向品牌跃升，斯达威泳装园二期主体完工，印染产业园完成前期手续，东北首个国家级知识产权快速维权中心挂牌运行，兴城泳装获评首批中国消费名品，品牌价值跃升至97.4亿元。“智改数转”加快推进，实施数字化改造项目52个，创建省、市级智能工厂7家，锦西石化成为今年全省唯一入选国家级5G全连接工厂。

??新兴产业蓄势壮大。因地制宜发展新质生产力，实施战略性新兴产业项目61个，集群产值达到180亿元。发展清洁能源，兴城抽水蓄能电站、绥中高岭储能电站加快建设，中船、大唐风电陆续并网，清洁能源装机容量增长10%；开拓核产业赛道，高标准编制总体规划，划定3.84万亩产业和科研用地，6个项目开工，19个项目落地，总投资318亿元，核产业高质量发展基地加快建设，核产业及清洁能源产业集群不断壮大。

??科技创新加速提效。建强创新平台，原子能院葫芦岛基地加快建设，凌霄实验室正式挂牌，一批涉核科学装置、实验室陆续落地，中国核科学研究中心正从蓝图一步步走向现实。壮大创新主体，新增科技型中小企业116家、“雏鹰”“瞪羚”企业21家，培育省级“专精特新”企业17家。优化创新生态，引育高层次人才1500余人、高校毕业生1.45万人，辽宁（东戴河）带土移植转化中心引进创新创业团队13家、成果转化项目8个，全市技术合同成交额5.6亿元，全社会研发经费投入增长7.8%。

??（四）深化改革、扩大开放，持续激发振兴活力。营商环境不断优化。全面提升政务效能，取消下放调整行政职权366项，“综合窗口”办理率达到96.8%，新增“高效办成一件事”应用场景21个，成为全省唯一获评“第六次全国政务热线服务质量A+城市”。开展“千亿送贷”行动，协调发放贷款31.7亿元，惠及经营主体6283户。数字葫芦岛加快建设，成立数据标注产业基地，新建5G基站667个、超级基站2个，千兆网络实现城区全覆盖。

??改革效能有效释放。厘清县乡权责关系，建立乡街履职清单300项。纵深开展国企改革深化提升行动，市属企业营业收入、缴纳税费分别增长46.3%、47.5%。释放存量资源潜力，盘活闲置土地6570亩、国有资产14.7亿元。推进开发区“一区一策”改革，推行“标准地”出让，军民融合产业园区晋升省级经济开发区。深化零基预算改革，农担贷、内贸险实现零的突破。

??开放水平大幅提升。深度融入东北海陆大通道建设，京哈改扩建、凌绥高速提前一年建成通车，秦沈高速二期建昌段开工建设，《葫芦岛港总体规划》获得省政府批复，绥中港区口岸扩大开放顺利通过国家验收。不断开拓外贸市场，新增外贸企业215家，新建国际营销体系项目3个，对俄贸易增长39.7%，对“一带一路”沿线国家进出口增长10.3%。推进“一区一带”建设，新签约京津冀产业转移项目31个，总投资143.9亿元。

??（五）城乡协同、融合发展，持续提升城市魅力。城市承载不断增强。加强路网建设，维修改造城市路网46公里、国省干线公路163公里、农村公路457公里，白土岭隧道竣工通车。推动“好房子”建设，绥中“风华里”获评辽宁省典型案例。实施城市更新行动，推进海绵城市建设，改造老旧小区103个，更新燃气管网157公里，铺设雨污分流管网46公里，建设口袋公园9个，五里河、茨山河生态绿廊建成开放，城市更具韧性、更加宜居。

??乡村振兴扎实推进。扛牢粮食安全责任，新建改造高标准农田20万亩、设施农业1万亩，粮食产量达到14.1亿斤。建设现代化大农业，实施10万亩绿色种养循环试点，建成兴城小粒花生、绥中大豆国家级优势特色产业集群，获评国家名特优新农产品4个，新增市级龙头企业15家。深化农村人居环境整治，和美乡村项目全面开工，创建省级美丽宜居村100个。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施衔接资金项目263个，实现脱贫人口就业超过3.4万人，风险消除率稳定在85%以上。

??生态环境稳定改善。推进绿色发展，实施节能项目4个，获评省级绿色工厂4家。深化污染防治，大气优良天数持续增加，近岸海域水质优良比例、五里河断面水质改善幅度均位居全省第1位，兴城湾、连山湾获批国家美丽海湾。实施生态修复，造林5.3万亩，治理沙化土地7万亩，草原生态修复1.8万亩，天角山海岸带生态修复工程入选世界自然保护联盟国际案例。

??（六）改善民生、防范风险，持续保持和谐稳定。社会保障更加坚实。七成以上财力用于民生领域，10项民生实事全部兑现。城镇新增就业1.56万人，帮助12.4万农村劳动力转移就业。各类社保待遇按时足额发放，城乡养老金持续上调，低保标准实现十四连涨，全额资助丧失劳动能力残疾人参加医保。完成适老化改造1255户，普惠高龄津贴发放全覆盖，3.6万人领取了育儿补贴。创建义务教育新优质学校15所，开设托班92个，新增优质特色高中学位1180个。绥中、建昌建成紧密型医共体，市中心医院获评省级临床重点专科3个，全市医疗机构检查检验结果互认超过300项，有力兜牢基本民生底线。

??治理能力不断提升。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域专项整治，起底式治理消防安全隐患5万余处，更新改造渔船154艘、减船转产79艘，完成207座矿山、46户化工企业风险评估，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。纵深推进群腐问题集中整治，整改涉农民生问题5912个。推动房地产市场止跌回稳，收购商品房用作保障性住房695套，保交楼交付1123套。开展“平安护航”专项行动，深化“万件化访”，化解信访积案461件。强力推进葫芦岛银行改革化险，加快清理拖欠企业账款，有效化解政府债务，守住了不发生系统性风险的底线。

??各位代表，2025年主要目标任务的全面完成，标志着“十四五”圆满收官。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难，顶住了巨大压力，干成了许多大事难事实事，交出了一份有质量、有分量的振兴发展答卷！

??——这是综合实力全面跃升的五年。地区生产总值、规上工业总产值分别提前一年、三年跨越千亿大关，固定资产投资增速连续三年位居全省前两位。累计实施重点项目1427个，总投资3291亿元，一批百亿级压舱石项目落地开工，项目数量、开复工率、完成投资额连年刷新纪录。2023年、2024年全省综合考评分别位居第3位、第4位，连续两年冲进全省第二方阵前列。

??——这是产业结构更趋优化的五年。加快建设“一通道六基地”，着力培育“千百亿”产业集群，千亿级的基础化工及精细化工产业集群不断壮大，五百亿级的有色冶金、核产业及清洁能源产业集群提质扩容，百亿级的船舶机械、泳装、文旅康养等特色产业集群竞相发展，具有葫芦岛特色优势的现代化产业体系初具规模。

??——这是科创资源加速集聚的五年。国家主管部委赋予我市中国核科学研究中心的发展定位，一系列涉核科研项目加快落地建设。高新技术企业、科技型中小企业“、雏鹰“”瞪羚”企业数量比2020年分别增长49%、205%、384%，技术合同成交额实现倍增。辽宁（东戴河）带土移植转化中心、葫芦岛科技大市场等科技平台纷纷落地，创新驱动成为高质量发展的强力引擎。

??——这是改革开放深化拓展的五年。改革实现更大突破，系统实施政府机构、开发区、国资国企等一揽子改革，累计取消下放调整行政职权1423项，企业开办时间由3个工作日压缩至半天，新增市场主体17.2万户。开放迈上更高水平，深耕沿海经济带和融入京津冀协同发展，积极参与东北海陆大通道建设，新增外贸企业422家，对内对外双向开放格局加速形成。

??——这是生态环境持续改善的五年。深入开展污染防治攻坚战，入海入河排污口全部完成整治，大气质量、PM2.5比2020年分别改善16.5%、20.5%，地表水、水源地、近岸海域水质连年稳定达标，劣V类水体、城区黑臭水体全面消除。造林47万亩、矿山修复2.2万亩，葫芦岛绿水青山的画卷更加秀美。

??——这是城乡面貌焕然一新的五年。交通体系不断完善，高速“两主两辅”、干线“四横六纵”的交通框架基本形成。城市承载不断加强，改造老旧小区498个、供热管网1028公里、燃气管网525公里，新建雨水管网252公里，城区易涝点全部消除，海绵示范城市建设成效显著。常态化开展农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村466个、和美乡村40个，乡村环境明显改善。

??——这是民生福祉持续增进的五年。累计民生支出867.1亿元。城乡居民人均可支配收入比2020年分别增长23.4%、36.7%，城乡低保标准实现五年连涨。新增城镇就业7.8万人。普惠性幼儿园覆盖率达到91.2%，大班额全部清零。建强乡镇卫生院44所、村卫生室847家。新建1386个基层文化服务中心、1465个文化广场，荣膺全国双拥模范城“七连冠”。全面打赢新冠疫情防控阻击战，众志成城迎战特大洪涝灾害，灾后重建有序有力，写下了“人民至上、生命至上”的生动注脚。

??——这是政府治理不断增强的五年。始终坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案全部办结。持续深化政务公开，市政府门户网站连续三年跻身全国50强。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，压减“三公”经费4.2亿元，比“十三五”时期减少近一半。持之以恒加强政府自身建设，发扬斗争精神，整治形式主义、官僚主义，抓落实、重实效成为政府工作的鲜明特质。

??此外，审计监督、统计调查有力有效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、机关事务、供销、气象、档案、对口援疆等工作都取得了新进展、新成效。

??各位代表，时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。2025年以及“十四五”时期不凡成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院及省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻葫单位、驻葫部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持葫芦岛发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！

??同时，我们也深刻认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构还需持续优化，现代化产业体系建设任重道远；科技创新支撑能力不足，新质生产力有待进一步培育；经济外向度不高，营商环境建设还有差距；民生保障领域还存在薄弱环节；安全生产、金融化险、信访稳定等领域风险不容忽视，本质安全水平还需持续提升；少数干部服务理念、履职效能和担当精神与新时代新要求还存在差距。对此，我们将采取有力措施，全力加以解决。

??二、“十五五”时期总体思路和发展目标

??“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是葫芦岛巩固拓展优势、推进全面振兴的战略机遇期，补强短板弱项、破除瓶颈制约的攻坚突破期，重塑区域格局、实现赶超跨越的重要窗口期。我们要明确振兴发展方位，坚定信心，保持定力，抢抓机遇、乘势而上，推动全面振兴取得新突破。

??“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，深耕“一通道六基地”，建强“千百亿”产业集群，努力实现“八个新跃升”，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化葫芦岛篇章。

??——经济高质量发展实现新跃升。经济运行更加稳健，经济增长量质齐升，新质生产力加快培育，现代化产业体系加速构建。“十五五”期间全市地区生产总值年均增长5%左右，到2030年经济总量跻身全省第二梯队。

??——科技创新和产业创新深度融合实现新跃升。创新体系整体效能显著提升，创新驱动明显增强，教育科技人才一体发展格局基本形成，中国核科学研究中心建设取得重要进展，科技创新成为高质量发展有力支撑。

??——进一步全面深化改革实现新跃升。营商环境实现明显好转、根本好转，国资国企、民营经济、开发区、财税金融等重点领域改革不断深化，有效市场和有为政府协同发力，发展动力和活力全面增强。

??——高水平开放合作和区域协调发展实现新跃升。深度融入和服务国家发展战略成效显著，融入京津冀协同发展和沿海经济带建设取得更大突破，推动秦沈高铁二通道、东北海陆大通道葫芦岛支线纳规并积极实施，城乡发展、陆海统筹、域内外合作取得更多成果。

??——全社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务更加优质均衡，文化产业体系更加健全，“文旅体商”深度融合，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力和影响力明显提升。

??——增进民生福祉实现新跃升。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长同步，社会服务和保障更加完善，教育强市、健康葫芦岛建设深入推进，努力实现基本公共服务均等化。

??——美丽葫芦岛建设实现新跃升。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量显著改善，生态、生产、生活互融共促，绿色生产生活方式加速形成，碳排放双控目标如期实现，全面绿色转型取得实质性进展。

??——统筹发展和安全实现新跃升。筑牢国家安全屏障，本质安全水平显著提升，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力全面增强，更高水平平安葫芦岛建设扎实推进。

??各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。未来五年，我们充满信心、激情澎湃。党中央国务院高度重视东北全面振兴，出台系列重大利好政策，特别是习近平总书记亲临葫芦岛考察，深情关怀、殷殷嘱托，给予我们振兴突破的强大动力。经过多年接续奋斗，发展思路愈加清晰，产业集群壮大成势，项目建设势头强劲，发展动能不断增强，给予我们重振雄风的坚定信心。稳经济、战疫情、抗洪灾，广大干部群众团结一心、敢于斗争，在攻坚克难中凝聚起干事创业、奋发图强的磅礴力量，给予我们奋进前行的十足底气。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、勇毅前行，一张蓝图绘到底，美好愿景必能变为现实图景，葫芦岛的明天必将更加精彩！

??三、2026年重点工作

??各位代表！2026年是“十五五”开局之年，迈好第一步至关重要。2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

??今年重点在十方面攻坚突破：

??（一）聚力结构调整，在构建现代化产业体系上攻坚突破。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，推进“千百亿”产业集群建设，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

??优化提升传统产业。建设重点产业链和产业集群，推动传统产业转型升级。锚定千亿级基础化工及精细化工产业集群，支持锦西石化和苏豪丽天、航锦化工、连石化工开展产业链上下游合作，实施锦西石化10万吨绿色甲醇等4个转型项目，推动辽宁优创二期、心连心二期加快落地，打造高水平绿色石化产业基地。锚定五百亿级有色冶金产业集群，推动锌、铜、钼等产业链补链延链强链，开工建设博骏锌基新材料等项目，加快实施合申科技复合铅盐等项目，打造具有区域竞争力的有色冶金基地。锚定百亿级船舶机械产业集群，支持船舶和海工装备产业园集聚发展，推进中船新能源高端装备制造等项目建设，打造区域重要的特种船舶生产基地。

??培育壮大新兴产业和未来产业。实施新质生产力培育行动，前瞻布局未来产业，大力发展战略性新兴产业集群，培育新的增长引擎。发展先进制造业，实施制造业“智改数转”，推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快鼎晟深海装备制造基地等项目开工建设，打造一批基础级、先进级智能工厂，创建中小企业数字化转型试点城市。发展核产业及清洁能源产业集群，依托原子能院葫芦岛基地，推动直线和回旋加速器研制中心等一批项目竣工，临界中心等一批项目建设，气冷微堆等一批项目开工，核能高端装备制造基地等一批项目落地，全力打造“一中心、五基地、两示范”，构建“料堆素器药园”全产业链发展生态，建设核产业高质量发展基地；依托徐大堡核电，统筹“风光火核储”一体化发展，推动徐大堡核电3号机组竣工投产，攻坚5、6号机组前期工作，加快兴城抽水蓄能电站建设，推进中船、大唐风电并网发电，推动绿电直连，全市清洁能源装机容量翻一番。

??促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，全面提升服务业发展能级和竞争力。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引进培育一批科技、物流、会展、商务等服务业企业，推进上海世茂冷链集配中心、兴宫现代仓储冷链物流园建设，改造升级比基尼会展中心，培育特色鲜明、竞争力强的生产性服务业品牌。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提质升级商贸流通服务业，拓展家政、养老、托幼、康养、电商等多元服务业，繁荣葫芦古镇、兴城古城、兴宫中街等夜经济街区，规划建设滨海康养社区，推进隆东万豪五星级酒店总体完工，培育服务优质、消费者满意的生活性服务业品牌。

??（二）聚力扩大内需，在服务融入新发展格局上攻坚突破。坚持内需主导，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动内需成为拉动经济增长的主动力。

??持续扩大有效投资。做大投资规模，全年计划实施亿元项目150个以上、10亿元项目25个以上，总投资超过2000亿元，加快推进徐大堡核电、原子能院葫芦岛基地、兴固科技东方晶硅等百亿级项目。做实项目谋划，吃透中央预算内投资、“两重”“两新”、中央专项债券等政策，聚焦城市更新、乡村振兴等重点领域，新谋划项目190个以上。做精专题招商，“一把手”带头走出去，围绕优势产业、链条短板，开展以商招商、以链招商、以需招商，全年新签约项目350个以上、新落地项目180个以上。做优服务保障，加强项目全生命周期管理，深入实施项目前期“百日攻坚”，容缺办理、并联审批，全力提速项目建设，100个以上项目实现开春即开复工，全面夯实高质量发展根基。

??推动消费提质扩容。持续扩大传统消费，深入开展提振消费专项行动，实施城乡居民增收计划，继续推行消费品以旧换新，开展“九九消费季”活动，组织主题促消费活动300场以上，有效激活居民消费。积极发展新型消费，培育发展首发经济、银发经济、冰雪经济、直播经济，开展“电商直播节”“网上年货节”等活动，支持农村电商发展，打造10个以上网红消费打卡点，拓展消费新场景。推动“文旅体商”深度融合，持续打造“六大文旅综合区”，实施锦兮文化影视基地等项目10个，九门口长城争创5A级景区，推出精品旅游线路12条，壮大文旅康养产业集群，擦亮“北方黄金海岸、四季康养胜地”城市品牌。高质量承办好省十五运，推进“赛事+”产业融合，培育发展赛事经济，实现以赛促产、以赛兴葫的综合效应。

??（三）聚力科技创新，在培育发展新质生产力上攻坚突破。推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，加快实现动力变革、动能转换。

??建强科技创新平台。依托原子能院葫芦岛基地，开展核技术基础科研和原始创新，打造中国核科学研究中心。与中船集团谋划共建新型动力船舶研发平台，争创省级重点实验室。支持渤船国家级创新平台、辽宁顺达技术创新中心、中科院长春光机所葫芦岛产业技术研究院发展，持续推进绥中国家级创新型县建设，不断提升技术创新策源能力。

??强化企业创新主体地位。实施科技型企业培育壮大工程，建立梯度培育体系，力争科技型中小企业达到530家、“雏鹰”“瞪羚”企业达到125家、“专精特新”企业达到56家。支持企业开展技术攻关，加快产出一批标志性科技成果。全社会研发经费投入增长7%以上。

??促进科技成果转化。依托葫芦岛科技大市场、辽宁（东戴河）带土移植转化中心等平台，健全“科技创新-成果转化-企业孵化”创新体系，打造京津冀科技成果转化基地。推动中国农业科学院果树研究所、天香源生态农场争创省级中试基地，加速科技成果产业化，全市技术合同成交额保持持续增长。

??增强教育人才支撑。深入实施“兴葫英才计划”，开展“兴葫智链”人才助企活动，组织百名科技人才和百家创新企业对接合作，引进一批高层次人才和创新团队。支持在葫高校优化学科专业结构，开展“订单式”培养，培育本土高技能人才。强化人力资源要素保障，推动公共实训基地投入运营，提质扩容泛渤海人力资源服务产业园，打造环渤海技能人才培训基地。

??加快数字葫芦岛建设。实施千兆网络覆盖工程，新建5G基站500个，加快建设城市数字基座。实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能制造业、农业、服务业，加快辽宁海华核应急作业机器人项目扩能增效，建强打渔山化工园区智慧平台、天香源5G+物联网智慧园区，不断深化拓展人工智能应用场景。

??（四）聚力改革开放，在激发振兴发展活力上攻坚突破。统筹推进深层次改革和高水平开放，加快塑造振兴发展新动能。

??打造一流营商环境。坚持把优化营商环境作为发展的生命线，着力优化“五个环境”，推动营商环境在短期内明显好转、根本好转。构建"1+9+N"政策体系，推动100项以上惠企政策免申即享、直达快享。深化“高效办成一件事”改革，推行“一次不用跑、送证上门”事项700项以上、“立等可取”事项500项以上，政务服务网上可办率达到100%。建立健全联系服务企业制度，深化“双进双促”专项行动，为企业提供全生命周期“保姆式”服务，有求必应、无事不扰，让企业放开手脚、敢闯敢投。

??深化重点领域改革。推进国资国企改革，实现市属国有企业资产总额稳中有增，营业总收入增长8%以上。完善财税体制机制，深化零基预算改革。推进开发区改革，推动“管委会+公司”实质性运行，激发创新发展活力。深化公共资源交易领域改革，健全统一规范的交易平台体系。全年谋划实施改革举措100项以上，解决深层次矛盾问题。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，依法平等保护民营企业和企业家权益，鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设，开展百场银企对接活动，持续清理拖欠企业账款，发展壮大民营经济。

??不断扩大开放合作。建设区域性高水平开放合作先行城市，加快“一港四区”建设，谋划推动叶绥铁路，打造东北海陆大通道、国家“北粮南运”葫芦岛支线；加强与朝阳市全方位对接合作，协同联动、共建共享，打造辽西一体化发展新格局；实施秦沈高速二期工程，谋划推进秦沈高铁第二通道建设，打造华北东北“两北衔接”重要节点城市。稳住外贸基本盘，大力发展跨境电商产业，支持泳装、花生、海产品三大出口基地转型升级，全年新增外贸企业95家以上。积极对接京津冀协同发展，深度融入沿海经济带建设，深化对口支援与合作，以更高水平开放实现资源互补、协同发展、合作共赢。

??（五）聚力向海图强，在发展现代海洋经济上攻坚突破。树牢寸海寸金意识，坚持陆海统筹发展，拓展海洋经济高质量发展空间，加快建设“海上葫芦岛”。

??构建海洋产业体系。做强优势产业。重点推动海洋船舶、养殖、捕捞、旅游、泳装等特色产业发展壮大。深耕海洋渔业，发展现代化近海养殖和远洋捕捞，高标准建设国家海洋牧场，壮大海洋渔业产业集群。培育海洋旅游业，支持兴城争创国家级滨海旅游度假区，大力发展海岛经济，打造滨海文旅品牌。壮大泳装产业，开工建设印染产业园，加快建设跨境电商产业园，持续申报跨境电商综合试验区，推动泳装产业集群全线升级，打造具有国际影响力的泳装产业基地。培育新兴产业。发展海上风电、海水淡化、海洋生物医药等产业，实施中广核海上风电项目，推广徐大堡核电海水淡化技术应用，培育涉海高端服务业。海洋经济生产总值占地区生产总值比重保持在30%以上。

??持续完善港口功能。推动港口扩容升级，建设北港航道一期、北龙港通用泊位等项目，谋划推进北港危化品码头、台里新港等前期工作，持续提升绥中港开放能级，推动港口群完善功能、互动发展。提升口岸效能，建设智慧口岸，持续拓展国际贸易“单一窗口”功能应用范围，提升通关一体化、便利化水平。

??强化海洋生态保护。严格海洋功能区划管理，划定海洋发展区2930平方公里、保护区544平方公里，实行分区精准管控。严格实施海洋生态红线管控制度，开展蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，谋划实施绥中、兴城海洋生态修复工程，确保自然岸线保有率38%以上。持续加强入海河流总氮治理管控，近岸海域水质优良率保持稳定。

??（六）聚力协调发展，在推动城乡共同繁荣上攻坚突破。坚持城乡一体、区域协同，增强发展的整体性和协调性，打造现代化人民城市。

??提升城市品质。优化城市功能结构和空间布局，科学调整国土空间总体规划，构建多规合一、多层细化的城市规划体系。高质量推进城市更新，新建改造城市地下管网300公里以上，实施莲花广场、翠海社区海绵化改造，新建口袋公园20个，建设连山河生态绿廊，全面完成海绵示范城市建设。提高城市治理水平，集中整治市容环境、物业服务、建筑垃圾，打造更具内涵、更有品质的城市。

??推进乡村振兴。夯实粮食安全根基，严守耕地保护红线，确保全年粮食产量稳定在14亿斤以上。发展壮大乡村产业，深耕“两水一特”，新培育龙头企业8家，支持绥中、兴城创建国家级现代农业产业园，推进农产品深加工集聚区建设，力争农产品加工产值达到48亿元。建设和美乡村，深入开展农村人居环境整治，持续治理农村垃圾、生活污水、畜禽粪污，提升农村人居环境舒适度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强开发式帮扶和兜底式保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

??发展县域经济。实施县域主导产业培育行动，打造工业强县、文旅强县、特色农业县。支持兴城发展壮大核及核关联、清洁能源、泳装服饰等产业，深度开发“城泉山海岛”优势资源，打造文旅康养胜地。支持绥中建设对接京津冀滨海度假与科创合作区，提升东戴河滨海旅游度假区品质，强化京津冀科技转移转化承接能力，打造京津冀绿色农产品供应地。支持建昌建设辽西陆海联结地与产业协同延展区，依托凌绥高速，培育物流集散、供应链服务等产业，打造承接蒙东物资出海中转地；治理生态环境，发展绿色农业，创建美丽中国先行县。提升县域综合承载能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推行“一县一区、一区多园”产业集聚发展模式，加快补齐基础设施短板，推动优质教育、医疗、养老资源下沉，实施特色乡镇培育工程，建设工业重镇、农业产业强镇、旅游名镇。

??（七）聚力生态治理，在加快全面绿色转型上攻坚突破。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生。

??狠抓污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，实施空气质量提升行动，持续整治空气异味、油烟噪声、建筑扬尘、秸秆焚烧，大气优良天数、PM2.5浓度稳定达标。打好碧水保卫战，开展工业园区、农业面源等专项整治行动，黑臭水体动态清零，国控断面、水源地水质全面达标。打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控行动，实施农用地土壤重金属治理项目，重点建设用地安全利用率保持100%。高质量完成中央和省环保督察反馈问题整改。

??加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施科尔沁南缘外围治理工程，科学开展国土绿化4万亩，修复草原2.5万亩。推进美丽河湖建设，实施小流域综合治理工程，重拳整治河流“四乱”问题，打造5条省级“幸福河湖”。深化矿产资源领域专项整治，持续推动矿山复绿，切实提升生态环境质量。

??推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放双控制度。开展绿色化改造，推动国能热电锅炉超低排放改造等项目建设，支持顺达机械、莲花山铸造创建绿色工厂，探索建设零碳园区。大力发展循环经济，实施锦西石化废塑料回收等项目，打造“无废园区”“无废工厂”，创建“无废城市”。倡导低碳生活方式，创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色商场，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

??（八）聚力改善民生，在提升群众幸福指数上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进基本公共服务均等化、优质化发展。

??促进高质量充分就业。坚持把就业作为最基本民生，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人以上。深化“技能葫芦岛”行动，开展补贴性职业技能培训不少于1万人次，帮助企业解决用工缺口2万人以上。完善创业带动就业机制，扶持创业带头人520人以上。更大力度实施困难人员就业援助，零就业家庭动态清零。

??健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续优化异地就医直接结算服务，按时足额发放养老金。强化“一老一小”服务保障，实现孤儿和事实无人抚养儿童医疗资助全覆盖，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，创建一批全国示范性老年友好型社区。加大住房保障力度，推进老旧小区改造，建设“好房子”，推行“房票”安置，收购存量商品房用作保障性住房。积极争取政策支持，走好灾后恢复重建“第三步”，进一步完善水利、交通、农业等基础设施，努力实现生产生活水平新跃升。

??办好人民满意教育。开展基础教育扩优提质行动，实施一批中小学教学楼、运动场等新建改造工程，开工建设龙港区双龙小学，推动市青少年宫、市实验中学连湾分校竣工投用。多渠道扩大优质教育资源供给，继续创建义务教育新优质学校15所，持续扩大普惠性幼儿园覆盖率，推进义务教育优质均衡发展，积极回应人民群众对公平优质教育的期盼。

??推进健康葫芦岛建设。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，推动康宁医院正式运营，加快龙港健康示范园建设，打造更多医疗便利化场景。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体内涵建设，推广“分布式检查、集中式诊断”，让群众在家门口看得上病、看得好病。

??繁荣文化体育事业。开展群众性文化活动200场以上。加强文化遗产保护利用，建好用好长城国家文化公园。建设体育强市，统筹群众体育与竞技体育协调发展，推动全民健身中心投入使用，开工建设兴城奥林匹克体育中心，打造马拉松、围棋、台球等赛事品牌，有效激发城市活力。

??（九）聚力维护稳定，在建设高水平平安葫芦岛上攻坚突破。更好统筹发展和安全，坚决守住各领域安全防线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

??守牢安全生产红线。深化安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点领域隐患排查整治，统筹推进渔船“木改钢”和减船转产、化工老旧装置改造、矿山安全整治，完成消防“一队一站”建设，提升本质安全水平。严格食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。强化防灾减灾救灾与应急指挥救援能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火、极端天气防范应对等工作，守护好人民群众生命财产安全。

??兜牢风险防控底线。积极防范化解债务风险，加强债券资金使用监管，化解存量、遏制增量，确保债务风险可控。强化财政收支管理，兜牢基层“三保”底线。持续推进地方金融机构改革化险，强力清收挽损，盘活抵债资产，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加快构建房地产发展新模式，统筹推进存量土地处置、停缓建项目盘活和商品房去库存，推动房地产市场止跌回稳。

??筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部接访下访制度，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、法治化解。强化社会治安整体防控，开展平安城市能力提升行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和防范电诈、黄赌毒等违法犯罪行为，坚决守护社会安全稳定。

??（十）聚力自身建设，在提升政府治理能力上攻坚突破。加快转变政府职能，提高政府履职能力、执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

??铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，讲诚信、懂规矩、守纪律，推动党中央国务院决策部署和省委省政府及市委工作要求落地生根，当好执行者、行动派、实干家。

??严格依法行政。认真践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，尊崇宪法、敬畏法律，科学民主依法决策。严格规范公正文明执法，提升执法透明度和公信力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，持续深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。

??厚植为民情怀。坚持从群众利益出发想问题、做决策、抓工作，走进群众、融入群众，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让更多的“民生愿景”成为百姓的“幸福实景”。牢固树立过紧日子思想，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

??提升工作效能。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以实干导向推动落实、以问题导向聚焦突破、以结果导向衡量成效，不断强化团结协作、效率效能、争先创优、廉洁自律、担当攻坚“五种意识”，锤炼“解题”思维，面对难题敢碰硬、敢突破、敢负责，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

??恪守勤政廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，打造风清气正、干事创业的良好环境。

??各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，全力开创振兴发展新局面，为“十五五”开好局起好步、推进中国式现代化葫芦岛实践而努力奋斗！